Решение о государственной регистрации религиозной организации. Регистрация религиозных организаций. Разъяснения юридической службы Московской Патриархии. Оформление казачьей общины

Утверждены
Министерством юстиции
Российской Федерации
от 27 декабря 1999 года N 10766-СЮ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по применению органами юстиции некоторых положений

в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций

1. Нормативно-правовые основы деятельности органов юстиции по регистрации и перерегистрации религиозных организаций.

Во исполнение Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" , далее именуется - Федеральный закон , для производства государственной регистрации и перерегистрации религиозных организаций приняты следующие нормативно-правовые акты:

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" от 2 февраля 1998 года N 130 ;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 1998 года N 32 "О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 130 "О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций" ;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 1998 года N 19 зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 1998 года, регистрационный N 1482 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации" ;

Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" от 3 июня 1998 года N 565 ;

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 1998 года N 140, зарегистрирован в Минюсте России 22 октября 1998 года, регистрационный N 1639 "О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" ;

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления" от 23 ноября 1999 года "Российская газета" от 16 декабря 1999 года).

2. В какой части на религиозные организации распространяются положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" ?

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 4 ноября 1998 года установил, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях и исключил религиозные организации из-под действия статей 13 - , - , -30 Федерального закона "О некоммерческих, организациях" . Положения иных статей указанного Закона в части, касающейся религиозных организаций, остались в силе.

3. Каким образом регулируются вопросы членства в религиозной организации? Может ли быть членом религиозной организации несовершеннолетний?

Вопросы религиозной принадлежности и членства в религиозной организации относятся к внутренним установлениям религиозных организаций и регулируются не Законом, а каноническими установлениями той или иной Церкви. Следовательно, несовершеннолетний может быть членом религиозной организации, если это предусмотрено ее канонами. В то же время согласно п.5 ст.3 Федерального закона запрещается вовлечение в религиозные объединения малолетних, т.е. лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Федеральным законом для религиозных организаций введены понятия учредители и участники, а также установлены предъявляемые к ним требования. Поскольку в уставе религиозной организации в соответствии с требованиями п.2 ст.10 Федерального закона указывается порядок ее создания и формирования руководящих органов, которые по смыслу Закона образуются из числа участников религиозной организации, то механизм и процедура оформления участия граждан в деятельности религиозной организации должны быть отражены в ее уставе.

4. Могут ли регистрирующие органы требовать от религиозной организации предусматривать в ее учредительных документах создание определенных руководящих, исполнительных и контролирующих органов?

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона в уставе религиозной организации указываются структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция. В то же время регистрирующие органы не вправе требовать от религиозной организации создания непредусмотренных законом органов управления, поскольку в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства регистрирующие органы не должны вмешиваться в вопросы их внутреннего устройства и управления и уважают право религиозных объединений выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, если эти установления не противоречат законодательству Российской Федерации.

5. Что понимать под терминами структурная и вероисповедная принадлежность религиозной организации?

Федеральный закон не дает определения терминов структура и вероисповедание религиозной организации. В то же время с общепринятой точки зрения под структурой (от латинского "struktura" - строение, устройство) следует понимать иерархическое и институционное устройство религиозной организации, а под структурным подразделением - входящую в ее состав организацию. Вероисповедание - это принадлежность организации к какой-либо религии, имеющей свое разработанное вероучение и культовую практику. Понятия структурная и вероисповедная принадлежность могут не совпадать, так как последователи одной веры, например, мусульмане, могут иметь несколько самостоятельных духовных управлений (религиозных центров). Согласно Закону структурная принадлежность религиозной организации указывается в ее уставе и подтверждается соответствующим документом.

6. Могут ли иностранные граждане быть учредителями, участниками и руководителями религиозных организаций?

В соответствии с п.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что учредителями местной религиозной организации могут быть только граждане Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.6 и п.1 ст.8 Федерального закона участниками религиозных объединений наряду с гражданами РФ могут быть и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. При этом в соответствии со ст.5 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (действует в Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств") иностранные граждане могут постоянно проживать в стране, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

В то же время согласно п.2 ст.20 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, проповеднической, религиозной деятельностью. При этом временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане вправе осуществлять данную деятельность без оформления участия в организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку исходя из выше названных положений Закона они не могут быть участниками религиозных организаций.

Кроме того, в соответствии со ст.7 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" временно пребывающие в стране иностранные граждане могут заниматься профессиональной деятельностью, если это совместимо с целью их пребывания в стране, которая указывается во въездной визе, выдаваемой консульскими учреждениями МИД России.

К иностранным религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в зарегистрированных религиозных организациях, не применяется порядок оформления, установленный Указом Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст.4934). В то же время иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с намерением работать по найму в религиозных организациях, должны соблюдать утвержденный настоящим Указом обязательный порядок выдачи разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности на территории России.

7. Согласно п.2 ст.13 Федерального закона представительства иностранных религиозных организаций не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью. Какие действия подпадают под это ограничение?

Федеральный закон не раскрывает понятие "культовая и иная религиозная деятельность". В то же время в религиоведческой литературе понятие "культ" (от лат. cultus - почитание) обозначает совокупность определенных сакральных традиций, обрядов, церемоний и действий, присущих любой религии. Следовательно, под культовой и религиозной деятельностью понимается деятельность, связанная с основанием молитвенных зданий, проведением культовых (религиозных) обрядов и церемоний, религиозным обучением и воспитанием, распространением веры (миссионерская деятельность), паломничеством к святым местам и иная деятельность, относимая соответствующим вероучением к культовой.

8. Может ли местная религиозная организация входить в структуру религиозного центра, находящегося за пределами Российской Федерации? Где осуществляется регистрация таких организаций?

Федеральный закон такую возможность предусматривает и в п.6 ст.11 устанавливает, что в случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) местной религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, то в регистрирующий орган дополнительно представляются надлежаще удостоверенные устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации. Кроме того, согласно п.1 ст.9 Закона учредители местной религиозной организации должны представить документ, подтверждающий существование на данной территории не менее пятнадцати лет соответствующей религиозной группы, поскольку иностранный, религиозный центр не является централизованной религиозной организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона государственная регистрация всех местных религиозных организаций производится территориальными органами юстиции.

9. Могут ли быть участниками местной религиозной организации граждане, проживающие вне пределов соответствующего поселения?

По смыслу п.3 ст.8 Федерального закона местной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из десяти участников, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. При этом требования о том, чтобы все участники религиозной организации постоянно проживали в соответствующей местности либо в одном городском или сельском поселении, Закон не содержит.

10. Может ли одно лицо являться учредителем или участником нескольких религиозных организаций одного вероисповедания?

Действовавшее до октября 1990 года законодательство о религиозных объединениях устанавливало, что каждый гражданин может быть членом только одного религиозного общества или группы. Действующий Федеральный закон такого ограничения не содержит.

11. Может ли в одном городском или сельском поселении создаваться несколько религиозных групп или организаций одного вероисповедания?

Каких-либо ограничений на этот счет Федеральный закон не содержит. Согласно п.2 ст.12 Федерального закона отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.

12. Как понимать положение п.1 ст.12 Федерального закона о неправомочности учредителя (учредителей) религиозной организации?

Эту норму следует понимать как несоблюдение предъявляемых Федеральным законом требований к учредителям религиозных организаций (например, несовершеннолетие, отсутствие гражданства РФ, превышение установленной Законом или уставом религиозной организации компетенции при учреждении других организаций и т.д.).

13. Какие виды религиозных организаций могут создавать централизованные религиозные организации? Может ли централизованная организация учредить местную религиозную организацию?

Правомочность централизованной религиозной организации при создании других религиозных организаций установлена в п.6 ст.8 Федерального закона . Местную религиозную организацию централизованная организация учредить не может, поскольку местные религиозные организации, являясь объединением граждан, создаются согласно пункту 1 ст.9 путем их добровольного волеизъявления.

В свою очередь, не менее трех местных религиозных организаций могут создать централизованную религиозную организацию того же вероисповедания. При этом объединение (союз, ассоциация) религиозных организаций разной вероисповедной принадлежности согласно п.2 ст.121 части первой ГК РФ признается некоммерческой организацией, но не имеет религиозного статуса, так как не обладает главным признаком любой религиозной организации - совместным исповеданием веры.

14. Может ли вышестоящая централизованная религиозная организация своим решением ликвидировать местную религиозную организацию?

Нет, поскольку согласно п.1 ст.14 Федерального закона и п.2 ст.61 части первой ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то его уставом. В то же время в соответствии со ст.15 Федерального закона государство уважает внутренние установления религиозных организаций и их право действовать в соответствии с ними в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Каноническими установлениями иерархически построенных религиозных организаций, например православных или католических, предусмотрено, что образование местных организаций (приходов) происходит по благословлению епархиального епископа, что юридически оформляется выдачей подтверждения в регистрирующий орган о конфессиональной принадлежности создаваемой организации. Отзыв такого подтверждения из регистрирующего органа влечет прекращение деятельности местной религиозной организации в качестве структурного подразделения централизованной организации и лишает ее права использовать в дальнейшем наименование и другие реквизиты соответствующей церкви.

15. Может ли жилое помещение использоваться в качестве нахождения (юридического адреса) религиозной организации?

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона для государственной регистрации местной религиозной организации в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой организации. Для государственной регистрации централизованной религиозной организации, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, в соответствии с п.7 указанной статьи Закона в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) руководящего органа создаваемой организации.

Согласно п.3 ст.288 части первой и п.2 ст.671 части второй Гражданского кодекса РФ жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаций не допускается. В этой связи жилое помещение не может быть использовано для размещения офисов религиозных организаций, образовательных, издательских, производственных и иных целей.

В то же время в соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона в жилых помещениях могут беспрепятственно совершаться богослужения, религиозные обряды и церемонии, что является основной целью и формой уставной деятельности местных религиозных организаций. В этой связи жилое помещение, предоставляемое религиозной организации ее участниками для реализации данных целей, может являться местом нахождения местной религиозной организации, что не противоречит указанной норме Гражданского кодекса , поскольку не связано с размещением в нем органов управления, иных служб и производств. Вместе с тем использование жилого помещения для проведения богослужений, религиозных обрядов и церемоний не должно нарушать общественный порядок и права проживающих в нем граждан.

16. Из ст.10 Федерального закона не вытекает, что в уставе религиозной организации указывается территория ее деятельности. Как тогда учитывать территориальную сферу деятельности организации, предусмотренную в п.7 ст.8 Закона ?

Согласно п.2 ст.52 части первой ГК РФ и ст.10 Федерального закона в уставе юридического лица указывается его место нахождения и не устанавливаются территориальные пределы деятельности. В то же время, как правило, религиозные организации указывают в своих учредительных документах территорию своей деятельности в соответствии с институционной и иерархической структурой религиозной организации. По смыслу Закона территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, а централизованной организации - территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее структуру местные организации.

17. Могут ли создаваться религиозные организации в местах исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы?

Создание религиозных объединений в государственных учреждениях и воинских частях запрещено Федеральным законом (п.3 ст.6). В соответствии со ст.8 Исправительно-трудового кодекса и ст.16 Федерального закона к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, по их просьбе могут приглашаться священнослужители для совершения религиозных обрядов. С разрешения администрации данных учреждений для совершения обрядов и церемоний могут выделяться специальные молитвенные помещения (храмы). Религиозные объединения при этих храмах не создаются, поскольку реализация установленных законом прав религиозных объединений (свободно собираться беспрепятственно проводить богослужения, обряды, церемонии и пр.) противоречит правилам внутреннего распорядка в местах содержания под стражей. В соответствии с установившейся практикой открываемые храмы являются приписными к приходам, созданным и зарегистрированным вне пределов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральный закон не устанавливает особого порядка перерегистрации религиозных организаций. Согласно п.3 ст.27 Закона религиозные организации, созданные до вступления его в силу, должны привести свои уставы и иные учредительные документы в соответствие с Законом и пройти перерегистрацию. В этой связи процедуру перерегистрации следует рассматривать как процедуру регистрации изменений и дополнений в уставе религиозной организации и проводить ее в соответствии с п.11 ст.11 Закона . Регистрирующий орган при перерегистрации местной религиозной организации вправе запросить у заявителя все перечисленные в п.5 ст.11 Федерального закона документы .

19.* Могут ли местные религиозные организации действовать на основании типовых (примерных) уставов, разработанных для них централизованными организациями.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.


Гражданский кодекс РФ предусматривает, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного типа. В п.1 ст.10 Федерального закона установлено, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной организацией. Во взаимосвязи с другими положениями Закона из этой нормы вытекает, что централизованная религиозная организация утверждает уставы религиозных организаций, создаваемых ею в порядке п.6 ст.8 Закона , а уставы местных религиозных организаций утверждаются учредительным собранием граждан. Таким образом, практика разработки типовых уставов для местных религиозных организаций законом не запрещается, однако они должны быть утверждены учредителями религиозной организации.

20. В каком порядке проводится перерегистрация религиозных организаций?

Поскольку Закон не установил очередность перерегистрации централизованных и местных религиозных организаций, то отсутствие перерегистрации централизованной организации не может служить основанием для отказа в перерегистрации входящей в ее структуру местной религиозной организации. Согласно п.3 ст.27 Федерального закона не производится перерегистрация религиозных организаций, в отношении которых имеются основания для их ликвидации либо запрета деятельности, указанные в п.2 ст.14 Закона .

21. Могут ли религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, быть учредителями централизованных религиозных организаций?

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона централизованной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из трех местных религиозных организаций. Организационно-правовая форма "местная религиозная организация" и условия ее признания в качестве таковой введены в действие новым Федеральным законом. В этой связи религиозные организации до их перерегистрации не могут учреждать другие религиозные организации в порядке, предусмотренном п.4 и п.6 ст.8 Федерального закона.

22. Как быть, если при перерегистрации религиозной организации меняется вид организации и регистрирующий орган?

В правоприменительной и практике возникают ситуации, когда религиозная организация ранее была зарегистрирована Минюстом России, а согласно новому Закону является местной организацией и подлежит перерегистрации в территориальном органе юстиции. С другой стороны, организация, ранее зарегистрированная в территориальном органе, может подлежать перерегистрации в Минюсте России. В этом случае соответствующий регистрирующий орган производит перерегистрацию религиозной организации, а орган юстиции по месту ее прежней регистрации по заявлению религиозной организации и при предъявлении регистрационных документов издает распоряжение об исключении данных о религиозной организации из государственного реестра религиозных организаций, зарегистрированных в данном органе юстиции.

23. Может ли местная религиозная организация перейти из структуры одной централизованной организации в другую или при перерегистрации вступить в существующую централизованную организацию, будучи ранее зарегистрированной в качестве автономной религиозной организации?

Да, может. При этом ей следует внести соответствующие изменения и дополнения в устав организации и представить их для государственной регистрации. Поскольку порядок внесения изменений и дополнений в устав устанавливается согласно Закону в уставе религиозной организации, регистрирующий орган при проведении их регистрации должен проверить, что изменения и дополнения утверждены правомочным органом религиозной организации. Утверждение изменений и дополнений неправомочным органом или внесение их с нарушением установленной уставом религиозной организации процедуры влечет отказ регистрирующего органа в удовлетворении соответствующего заявления религиозной организации.

24. Может ли регистрирующий орган отменить свое распоряжение о государственной регистрации религиозной организации?

Отмена акта государственной регистрации религиозной организации влечет ее ликвидацию, как юридического лица. В соответствии со ст.61 части первой ГК РФ юридическое лицо, в случае осуществления деятельности, противоречащей его уставным целям или действующему законодательству, а также в иных случаях, предусмотренных законом, может быть ликвидировано решением суда по требованию соответствующих государственных органов, в том числе, органов юстиции.

Таким образом, отмена регистрирующим органом без решения суда распоряжения о регистрации религиозной организации, аннулирование ее учредительных документов и внесение об этом записи в государственный реестр религиозных организаций не основаны на законе.

25. Может ли местная религиозная организация создавать учреждения профессионального религиозного образования?

Местные религиозные организации в соответствии со ст.18 Федерального закона и ст.11 Федерального закона "Об образовании" могут быть учредителями образовательных учреждений, регистрируемых в качестве негосударственных образовательных учреждений. Что касается учреждений профессионального религиозного образования, то согласно п.6 ст.8 они создаются исключительно централизованными религиозными организациями. Целью духовных образовательных учреждений является подготовка священнослужителей и религиозного персонала. Они признаются религиозными организациями и подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом.

26. В каких формах и какими видами предпринимательской деятельности может заниматься религиозная организация?

Согласно ст.117 части первой ГК РФ религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Следовательно, предпринимательская деятельность религиозных организаций может осуществляться только в пределах ее уставной правоспособности и в тех формах, которые предусмотрены законодательством. В частности, гражданское законодательство и судебно-арбитражная практика признают право религиозных организаций осуществлять предпринимательскую деятельность как непосредственно, так и путем учреждения для этого хозяйственных обществ с правами юридического лица. Отдельными видами деятельности, перечень которых установлен Федеральным законом от 16 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" , религиозная организация может заниматься только после получения соответствующего права (лицензии) на осуществление лицензируемого вида деятельности.

27. Вправе ли религиозные организации создавать и содержать вероисповедальные кладбища?

Федеральным законом от 8 декабря 1995 года "О погребении и похоронном деле" предусмотрено создание вероисповедальных кладбищ, как мест погребения лиц одной веры. Решение о создании вероисповедальных кладбищ согласно ст.15 указанного Закона принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территории которых они создаются, по предложению массовых религиозных организаций, уставы которых предусматривают содержание вероисповедательных кладбищ.

28. Может ли религиозная организация продать получаемую гуманитарную помощь для использования вырученных средств в уставных целях?

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года N 1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации" продажа гуманитарной помощи (полная или частичная) запрещается.

29. Каков порядок представления налоговым органам информации о регистрации религиозных организаций?

Согласно п.1 ст.85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие государственную регистрацию организаций, обязаны подавать информацию о зарегистрированных (перерегистрированных) или ликвидированных (реорганизованных) организациях в налоговый орган по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (перерегистрации) или ликвидации (реорганизации) организации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 266 "О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков" данная информация должна содержать:

- сведения об органе, осуществившем государственную регистрацию (перерегистрацию) создания, реорганизации, ликвидации организации: наименование и место нахождения (юридический адрес) регистрирующего органа, идентификационный номер налогоплательщика:

- реквизиты документа о государственной регистрации: дата выдачи, серия и номер документа:

- сведения об организации: наименование и место нахождения (юридический адрес) организации:

- сведения о событии, подлежащем регистрации (перерегистрации): дата события, вид события (создание, реорганизация, ликвидация).

Кроме того, согласно п.3 ст.83 части первой Налогового кодекса Российской Федерации сама религиозная организация в течение 10 дней после государственной регистрации обязана подать в налоговый орган по месту своего нахождения заявлением постановка на учет. Нарушение указанного срока или уклонение от постановки на учет влекут установленную законом ответственность.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Вопросы Федеральной регистрационной службы.
Сборник нормативных правовых актов и
методических материалов, том 3, Тюмень,
2005 год

Конституция, как основной закон страны, гарантирует гражданам, всем без исключения, права и свободы. Их перечень не зависит от отношения к религии. Пропагандировать превосходство одной веры над другой недопустимо. Поэтому правила регистрации религиозной организации едины для любой конфессии. В статье расскажем, как происходит регистрация религиозной организации, какие следует подготовить документы, почему можно получить отказ.

Религиозные организации и их отличительные критерии

Религиозные организации (РО) – это объединения, созданные для служения и продвижения веры добровольно. Они отличаются такими характерными чертами:

• вероисповедание – конкретная религия;
• проведение служений, разнообразных обрядов и церемоний;
• обучение основам религии и проповедование;
• формирование сторонников и приверженцев на основе религиозности.

РО свойственны отличительные черты:

• Территория, которую охватывает деятельность. Чтобы МРО была признанной, количество членов общины – минимум 10 человек. Имеет значение и возраст – 18 лет и старше. Все они должны проживать в одном поселении. В составе ЦРО находится три и больше местных.
• Учредить МРО имеют право десять (не меньше) граждан РФ – членов общины. Они опираются на поддержку ЦРО с тем же вероисповеданием, подтверждающей наличие указанных прихожан в своем составе. Читайте также статью: → “».

Важно! Чтобы общину зарегистрировать как РО, не нужно подтверждать ее фактическое наличие на протяжении 15 лет. Это требование отменили.

Ограничения для местных религиозных организаций

Если МРО существует вне структуры ЦРО аналогичного вероисповедания, ее деятельность ограничивается. Целых 10 лет, прошедших после государственной регистрации, МРО лишена права на:

• образование структурных подразделений образовательной сферы;
• представительство иностранной РО;
• выпуск СМИ;
• приглашение лиц из других стран для проповедования;
• МРО не позволено проводить религиозные обряды в больницах, других лечебных и профилактических учреждениях, интернатах для инвалидов и престарелых, тюрьмах.

Документы для регистрации будущей религиозной организации

После проведения в будущей РО учредительного собрания и подготовки всех документов, можно обращаться за регистрацией в соответствующий орган, расположенный на той же территории. Пакет необходимых документов состоит из:

1. Устава религиозной организации.
2. Протокола собрания учредителей.
3. Перечня участников РО. Кроме ФИО каждого следует указать гражданство, дату рождения и место проживания.
4. Сведений о том, где находится руководящий орган РО.
5. Квитанции об уплате госпошлины.
6. Заявления.

Важной составной является информация о вероучении и применении его на практике. Необходимо описать историю того, как возникло данное направление религии. Также нужно предоставить информацию о том:

• какими способами и приемами пользуется в своей работе РО;
• каково отношение организации к образовательным вопросам, семье, брачным узам;
• существуют ли какие-нибудь условия касательно поддержания здоровья у тех, кто исповедует данную религию;
• ограничиваются ли гражданские права и обязанности для прихожан РО.

Когда руководящий орган РО размещен за границей, в пакете представленных для регистрации документов должен присутствовать устав иностранной РО, удостоверенный госорганом соответствующей страны. Вместо него допускается иной документ (основополагающий) центральной РО. Заявление на регистрацию рассматривается месяц. Позволено продлить время на его рассмотрение до полугода, если нужно провести религиоведческую экспертизу.

Деятельность уже зарегистрированной РО могут запретить, если она, к примеру, экстремистская, или наносит ущерб здоровью.

Пример 1. В Ростовской области проходил судебный процесс, в ходе которого прокурор требовал запретить деятельность МРО «Свидетели Иеговы Таганрог». Одно из оснований – склонение прихожан к отказу от медицинской помощи. Кроме того, в РО поощряли действия, которые приводят к разрушению семьи, возбуждению межрелигиозной вражды. Разбирательства продолжались несколько лет. МРО то запрещали, то разрешали. В результате несколько человек осуждены, регистрацию РО аннулировали.

Правила по принятию решений о государственной регистрации религиозной организации

Правила разработаны с учетом ФЗ и правительственных постановлений. Они призваны регулировать время на:

• рассмотрение поданных документов;
• принятие решения касательно регистрации РО.

Вердикт выносит Минюст, его территориальные органы. В соответствии с ним сведения о создании РО вносятся в ЕГРЮЛ. Произойти это должно в течение 5 рабочих дней.

Орган госрегистрации не позже трех дней (рабочих) после получения данных о внесение в ЕГРЮЛ, должен выдать заявителю официальный документ, подтверждающий факт осуществления указанной выше записи.

Как регистрируется религиозная организация: пошаговая инструкция

Необходимость регистрации РО закреплена в законодательном порядке. Чтобы она прошла успешно, нужно соблюдать такую последовательность:

Шаги	Описание
первый	Разработать устав, учитывая все требования законодательства
второй	Провести учредительное собрание
третий	Подготовить пакет необходимых документов
четвертый	Заплатить государственную пошлину
пятый	Представить подготовленные документы в соответствующий территориальный орган госрегистрации

Когда возможно получить отказ в регистрации

Перечень причин, служащих основанием для того, чтобы РО отказали в государственной регистрации:

1. Цели, которые РО определяет для своей работы, ее деятельность, вступают в противоречие с законодательством страны. Здесь чиновник обязан указать ссылку на конкретные статьи законов.
2. Организация не отвечает отличительным признакам, присущим религиозной.
3. В уставе и остальных бумагах указана недостоверная информация.
4. Наименование РО не оригинальное. В ЕГРЮЛ уже присутствует организация с тем же названием.
5. Составление представленных документов не отвечает законодательным требованиям (по форме либо содержанию).
6. Учредители не являются правомочными создавать РО.

Заявителям направляется официальный отказ, в котором четко расписаны его основания. Документ можно обжаловать, обратившись в суд. Такой мотив отказа, как нецелесообразность, не допустим.

Особенности налогообложения и ведения бухгалтерского учета

РО влились в хозяйственные процессы и стали их полноправными участниками. Они занимаются производством и реализуют товары, владеют землей, недвижимостью, движимым имуществом, организовывают собственные предприятия. А это означает, что на РО должны распространяться все требования, которые предъявляются к иным юридическим лицам.

• РО ведут бухучет и платят налоги, хотя располагают многими льготами.
• В соответствующих регистрах отмечаются все доходы, которые получает РО, ее расходы. Учет проводится в хронологическом порядке.
• Использование счетов и двойной записи является обязательным. Читайте также статью: → “ ».

Уставная деятельность РО финансируется такими поступлениями:

• пожертвования, передаваемые гражданами и различными учреждениями добровольно;
• доходы от распространенной религиозной литературы, иных предметов, том числе, аудио и видеозаписей;
• выручка от продвижения отдельных товаров;
• бюджетные и внебюджетные поступления.

Вот некоторые бухгалтерские проводки:

Такими записями фиксируется гуманитарная помощь и пожертвования:

Если РО использует ОСН, она является плательщиком НДС, налогов на прибыль, имущество и транспорт (при его наличии).

Налог на прибыль не распространяется на доходы, полученные от продажи предметов, без которых не обойтись при совершении культа, и доходы от непосредственно культовой деятельности. РО платит НДС только тогда, когда занимается предпринимательством. Им не облагаются услуги по:

• проведению обрядов и церемоний;
• продажи предметов религиозного назначения, когда это не содержит элементов коммерции.

Содержание устава религиозной организации

Свод правил и положений, который устанавливает порядок деятельности РО и именуется «уставом», разрабатывается с учетом требований гражданского законодательства страны. В нем обязательно прописывается:

1. Название РО, ее адрес, вид и вероисповедание.
2. Цели, перечень задач и способы деятельности.
3. В каком порядке организация создается и прекращает свою деятельность.
4. Информация об органах управления, порядке их формирования и вопросах, которые они вправе решать.
5. Структура.
6. Откуда происходит поступление денег, и каковы источники имущества.
7. Как ими распорядиться, если РО прекратит деятельность.
8. В каком порядке вносятся изменения и дополнения в устав.

В наименовании РО обязательно должна присутствовать информация о том, к какому вероисповедания она принадлежит. Нередко РО регистрируется как общественная организация. Под ее прикрытием проводится религиозная пропаганда. Да, РО – также общественная организация. Но законодательство однозначно определяет отличительные особенности РО. Прежде всего, это касается целей формирования.

Регистрация организации как религиозной, накладывает ряд ограничений на поле ее деятельности. Например, занятия в школах они могут проводить, только получив согласие родителей. Общественным организациям этого не требуется. Вот периодически и возникают конфликты, которые разрешаются в судебном порядке.

Пример 2. В одной из местностей действовала РО «Новое поколение». Ее прихожане одновременно имели членство в общественной организации «Центр творческой молодежи». На основании этого они проводили в школах мероприятия против распространения и употребления наркотиков. Они сопровождались фильмами религиозного направления.

Некоторые родители пожаловались в отдел образования. После проведенной проверки общественную организацию официально предупредили о том, что такой род деятельности неправомерен. «Центр творческой молодежи» подал в суд и выиграл его. После кассационной жалобы дело рассматривалось в областном суде. Претензии к общественной организации были признаны, как обоснованные, влияние РО через нее прекратилось.

Топ 5 часто задаваемых вопросов

Вопрос №1. Можно ли использовать в названии РО такие слова, как «российская», «Россия»?

Подобные слова и их производные позволено вставлять в наименование, если структуры организации законно осуществляют деятельность в стране 50 лет и более.

Вопрос №2. Каков размер пошлины, которую следует уплатить за право использования указанных в предыдущем вопросе, слов?

Госпошлина отсутствует, о чем прописано в Налоговом кодексе (Ст. 333.35, п. 1).

Вопрос №3. В уставе РО записывается и ее полное наименование, и сокращенное?

Ответ. Законодательством установлен запрет на то, чтобы сокращенное наименование фигурировало в уставе.

Вопрос №4. Можно ли уменьшить базу налогообложения на суммы, перечисленные на благотворительные цели.

Нельзя, поскольку подобные расходы не относятся к деятельности, направленной на то, чтобы получить доход.

Вопрос №5 . Где используется сокращенное наименование РО?

Его можно указывать при проведении различных хозяйственных отношений, в частности в договорах гражданско-правового характера. В преамбуле записывается полное наименование, а дальше – сокращенное.

Российское законодательство и правоприменительная практика постепенно унифицируют общие принципы юридической ответственности за возможные нарушения правовых норм по поводу регистрации всех юридических лиц и в частности, РО. Чтобы этот процесс был успешным и беспроблемным, требуется более совершенная законодательная база и механизмы регулирования правоотношений.

Звонок в один клик

Религиозное организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные организации подлежат государственной организации.
Деятельность религиозных организаций в России регулируется Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997.

Отличительные признаки Религиозных организаций:

• Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация,состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций;
• Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Перечень документов, необходимых для регистрации Религиозной организации:
1. Копии паспортов учредителей.
2. Копия паспорта будущего руководителя религиозной организации.
3. Перечень ОКВЭД.
4. Сведения об адресе (месте нахождения) организации (гарантийное письмо и правоустанавливающий документ).

В стоимость услуги государственной регистрации Религиозной организации входит:
1. Консультация по вопросам создания и регистрации;
2. Проверка наименования при регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ;
3. Подготовка комплекта документов для регистрации;
4. Оплата государственной пошлины в размере 4000 руб. (оплачивается отдельно);
5. Регистрация религиозной организации в Управлении Министерства юстиции РФ и постановка на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России;
6. Присвоение кодов статистики (РАСПЕЧАТАТЬ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО РОССТАТА) .

Дополнительные расходы:
1. Услуги нотариуса (заверение каждого заявителя оплачивается отдельно);
2. Государственная пошлина (4000 руб).

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Отличие группы от организации в том, что группа может существовать без государственной регистрации и образования юридического лица. Помещения и необходимое для ее деятельности имущество предоставляются в пользование участниками группы. Созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки религиозного объединения (вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей), в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Регистрация религиозных организаций

Организации всегда имеют государственную регистрацию и являются юридическими лицами. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Эти положения закона позволяют обеспечить гражданам возможность получить при желании сведения о религиозной организации, с которой они имеют дело. Представители некоторых новых религиозных движений при вербовке новых адептов предпочитают называть себя просто христианами, не поясняя, к какой именно ветви христианства они относятся, чтобы не отпугнуть потенциальных последователей.

Религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Для создания местной религиозной организации необходимо подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет или подтверждение того, что она входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания.

Централизованная религиозная организация должна состоять не менее чем из трех местных религиозных организаций. Она вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них, в случае если ее структуры действовали на территории страны на законных основаниях не менее 50 лет на момент обращения указанной организации с заявлением о государственной регистрации. Религиозные организации освобождаются от уплаты государственной пошлины за право использования этих слов и словосочетаний в наименованиях своих организаций.

Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях. Запись об изменении сведений об организации вносится в единый государственный реестр юридических лиц. Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

Религиозные организации могут основывать и содержать:

культовые здания и сооружения;

иные места и объекты, специально предназначенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, паломничества, профессионального религиозного образования, иной религиозной деятельности.

Учреждения профессионального религиозного образования создаются для подготовки служителей и религиозного персонала и подлежат регистрации в качестве религиозных организаций. Они обязаны получать государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Известно, что существуют религиозные общины, которые преследуют нерелигиозные цели, занимаются предпринимательской деятельностью. Нередко они получают прибыль, используя бесплатный труд последователей, от вложения денег и имущества в промышленность и торговлю. Религия выступает в данном случае как средство извлечения прибыли, что противоречит ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Зафиксированы случаи применения к членам религиозных общин психического воздействия с целью получения их имущества.

Среди причин, по которым религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации, предусмотрена такая: «создаваемая организация не признана в качестве религиозной». Признание создаваемой организации религиозной осуществляется на основании государственной религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы».

По результатам экспертизы экспертный совет принимает заключение, содержащее выводы в отношении возможности признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. В экспертные советы входят работники органов государственной власти, специалисты в области религиоведения, отношений государства и религиозных объединений. В качестве консультантов к работе экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций. С 2008 г. организация проведения государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации централизованных религиозных организаций возложена на Федеральную регистрационную службу.

В случае отказа в регистрации в форме религиозной организации или по иным причинам (например, недостаточный срок существования религиозной группы) объединение может быть зарегистрировано как некоммерческая организация другой направленности. Так, например, последователи культа Анастасии оформлены как НКО Владимирский фонд культуры и поддержки творчества «Анастасия», учредителем которого является В.Н. Мегре, автор книг об Анастасии. Они не стремятся к регистрации в виде религиозной организации, хотя ряд экспертов считает этот культ религиозным. В России без государственной регистрации действует «Белое Братство».

Другие группы, наоборот, стараются получить статус религиозной организации, так как он связан с более широкими экономическими возможностями, предоставлением налоговых и иных льгот.

Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретённое или созданное ими за счёт собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретённое иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Таким образом, работа религиозной организации связана среди прочего с финансовыми поступлениями в виде пожертвований или благотворительных взносов. Чтобы обезопасить себя от многочисленных требований налоговых органов, мы рекомендуем пройти процедуру «регистрация религиозных организаций», которая даст статус некоммерческой организации, то есть возможность получить налоговые льготы и освободить часть доходов от налогообложения.

Регистрация религиозных организаций:

Услуги по регистрации религиозных организаций:

первичная юридическая консультация о статусе религиозной организации и его привилегиях;

разработка Устава;

подбор кодов статистики;

написание заявления о государственной регистрации религиозной организации;

оплата государственной пошлины;

подача документов на регистрацию в органах ФРС России;

постановка на налоговый учёт в органах ФНС России;

открытие счета в банке;

получение регистрационного свидетельства и свидетельства о постановке на налоговый учёт;

получение письма Госкомстата России с кодами статистики;

постановка на учёт во внебюджетные фонды;

сопровождение процедуры заверения подписи заявителя у нотариуса;

разработка макета и изготовление печати.

Государственная регистрация религиозных организаций дает возможность приобретения прав юридического лица в виде некоммерческой организации, то есть возможность получить налоговые льготы и в большинстве случаев освободить часть доходов от налогообложения. При этом религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия для достижения уставных целей. Поэтому на этапе регистрации своей организации нужно уметь юридически правильно и лаконично прописать уставные цели и уставную деятельность религиозной организации.

Регистрация религиозных организаций дает возможность получить налоговые льготы по уплате следующих налогов: налог на прибыль, НДС, транспортный налог, налог на имущество, налог на землю. Например, регистрация религиозных организаций дает возможность не уплачивать налог на прибыль, полученной от проведения обрядов и церемоний, от реализации предметов религиозного назначения, с целевых взносов на осуществление уставной деятельности. Прибыль, полученная не для достижения уставных целей, облагается налогом. Поэтому крайне важно на этапе регистрации своей организации правильно прописать уставные цели и уставную деятельность, чтобы в дальнейшем расширить часть доходов, необлагаемых налогом.

Религиозная организация - это одна из форм некоммерческих организаций, которая основана гражданами Российской Федерации с целью распространения веры и вероисповедания. Особенности создания и права религиозных организаций регулируются Законом и Гражданским Кодексом РФ. Согласно Федеральному Закону религиозные организации представляют собой формы религиозных объединений, одной из которых также является религиозная группа. Основными целями деятельности религиозных организаций являются:

Совершение богослужения, а также других обрядов и церемоний

Вероисповедание

Распространение веры

Обучение религии, а также воспитание последователей религии

Действуя на правах некоммерческой организации, прибыль от предпринимательской деятельности религиозной организации может быть направлена только на достижение целей, прописанных в уставе. В зависимости от формы религиозной организации они действуют в соответствии с внутренними правилами, которые описаны в уставе и утверждены учредителями или центральной религиозной организацией. В отличие от религиозной группы созданию РО предшествует обязательная регистрация религиозной организации в качестве юридического лица. Особенности религиозных организаций заключаются в их отдельном статусе от Государства и равенстве между собой. Все религиозные организации в России подразделяются по сфере своего влияния на централизованные и местные. Местная религиозная организация должна состоять не менее чем из 10 физических лиц старше 18-летнего возраста, которые постоянно проживают в одной местности. В свою очередь централизованные религиозные организации и объединения должны состоять из 3-х и больше местных религиозных групп.

Регистрация религиозной организации (государственная)- религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. (О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ.-В ред. от 29.06.2004.-Ст. 11 п. 1) Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации) или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством Российской Федерации. Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Федеральный орган государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации: заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; документ об уплате государственной пошлины. (О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ. - В ред. от 29.06.2004.-Ст. 11 п. 1, 2, 3, 5) Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен. В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. (О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ.-В ред. от 29.06.2004.-Ст. 12 п. 1, 2)

общественный религиозный правовой

Особое положение среди юридических лиц занимают религиозные организации. Их особенность заключается в том, что они создаются на основе духовного объединения граждан для исповедания и проповедования определенной веры. Именно по этой причине церковь обладает, и особенно обладало ранее, серьезным идеологическим преимуществом. Ее авторитет распространяется на большое количество населения несмотря в силу того, что сегодня набирает силу тенденция к постепенному увеличению общего количества верующих. Особо значимо это проявлялось в средневековом обществе, где религиозный фактор был определяющим в построении быта, общения людей.

Столь важное преимущество не могло не отразится на взаимоотношениях церкви и государства. История полна примеров, когда между этими двумя значительными институтами политической системы общества разгорались конфликты за обладание как политической, так и религиозной властями. Имели место и случаи сотрудничества церкви и государства.

Сегодня отношения светской и церковной властей заметно изменились. Большинство развитых демократических государств официально провозгласило независимость обеих этих властей, разграничение их задач и сфер действия. В конституциях большого числа государств отсутствует упоминание об официальной (государственной) религии, что свидетельствует о равном отношении государства к различным вероучениям.

Вместе с тем, на Востоке сохраняются и так называемые теократические государства, в которых религия (как правило, ислам) оказывает серьезное влияние на образование и деятельность государственных институтов, функционирование всей политической системы общества. Основным источником правил общественной и, в частности, государственной жизни в таких государствах является не нормативно-правовой документ, а религиозный источник.

Российская Федерация, согласно ст. 14 Конституции РФ, является светским государством, т.е. "никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Конкретным воплощением этого конституционного принципа служит гарантированное право каждого на свободный выбор вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ). Осуществление данного права не должно нарушать прав и свобод других лиц, т.е. не допускается пропаганда или агитация, возбуждающих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство.

Правовой формой существования религиозных коллективов в России является религиозное объединение. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" *(122) религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно или на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут существовать в форме религиозных организаций и религиозных групп.

Религиозная группа - это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (ст. 7 Закона о религиозных объединениях).

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии со ст. 8 Закона о религиозных объединениях религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозная организация считается, когда она состоит не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности или в одном городском или сельском поселении. Централизованной же считается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозной организацией признается: 1) учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цели и признаки религиозного объединения; 2) руководящий либо координирующий орган или учреждение централизованной религиозной организации; 3) учреждение профессионального религиозного образования. Под учреждением профессионального религиозного образования в соответствии со ст. 19 Закона о религиозных объединениях принято понимать созданные религиозными организациями в соответствии со своими уставами духовные образовательные учреждения для подготовки служителей и религиозного персонала, которые должны надлежащим образом зарегистрироваться в качестве религиозных организаций и получить государственную лицензию на право образовательной деятельности.

Таким образом, одним из отличий двух форм религиозных объединений является необходимость их государственной регистрации в качестве юридического лица. Так как религиозная организация обладает большими по сравнению с религиозными группами полномочиями, законом обращено к ним более пристальное внимание. Одним из проявлений этой внимательности служит и государственная регистрация такой организации в качестве юридического лица. Рассмотрим специфические особенности их государственной регистрации в отличие от государственной регистрации большинства юридических лиц.

Органом, принимающим решение о государственной регистрации религиозной организации, ч. 2 ст. 11 Закона о религиозных объединениях признает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальный орган. Как уже указывалось ранее, таким органом является Федеральная регистрационная служба с ее территориальными органами.

Чтобы определить место государственной регистрации религиозных организаций, необходимо руководствоваться пунктами 1-4 ст. 11 Закона о религиозных объединениях:

1) решение о государственной регистрации - а) местной религиозной организации, б) централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ - принимается территориальным органом Федеральной регистрационной службы в соответствующем субъекте РФ;

2) решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, - принимает сама Федеральная регистрационная служба;

3) решение о государственной регистрации созданных уже существующими религиозными организациями - а) учреждений или организаций, б) руководящего или координирующего органа или учреждения, в) учреждения профессионального религиозного образования - принимает орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующей религиозной организации.

Как указывалось, все религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Но четкого разграничения на основе этого критерия законодательные определения не содержат. Закон указывает лишь на место жительства участников местной организации - "в одной местности либо в одном городском или сельском поселении". Не закрепляется в законе и обязанности религиозной организации устанавливать территориальные пределы своей деятельности. Решить данную проблему представляется возможным, исходя из смысла Закона о религиозных объединениях и ряда иных, примыкающих к нему, нормативных правовых актов. Следует в таком случае признать, что территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения (исходя из терминологии законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, территориями муниципального образования признаются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения *(123) ), а централизованной организации - территория субъектов РФ, где имеются входящие в ее структуру местные организации *(124) . При этом важно запомнить, что создание религиозных объединений в государственных учреждениях и в воинских частях запрещено (п. 3 ст. 6 Закона о религиозных объединениях).

Так как законодательством о религиозных объединениях не предусматривается списка заявителей государственной регистрации религиозных организаций, то им является список заявителей государственной регистрации обычных юридических лиц, закрепленный в Законе о регистрации.

При этом необходимо учесть отдельные специфические моменты, закрепленные Законом о религиозных объединениях. Так, в соответствии со ст. 9 этого Закона, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу. Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что учредителем местной религиозной организации закон называет только гражданин РФ. Однако это не исключает возможности иностранных граждан и лиц без гражданства (если они постоянно и на законных основаниях проживают в РФ) наряду с гражданами РФ быть участниками данной организации (п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 8 Закона о религиозных объединениях). Учредителями же централизованной религиозной организации могут выступать лишь не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат законодательству. При этом объединение (союз, ассоциация) религиозных организаций разной вероисповедной принадлежности будет признаваться, исходя из п. 2 ст. 121 ГК РФ, некоммерческой организацией, не имеющей религиозного статуса, так как не обладает главным признаком любой религиозной организации - совместным исповеданием веры.

Может возникнуть вопрос и о постоянно действующем исполнительном органе религиозной организации. Закон о религиозных объединениях не закрепляет каких-либо требований к его формированию и функционированию. При этом императивно закрепляется, что эта информация должна быть отражена в уставе религиозной организации (п. 2 ст. 10).

В Методических рекомендациях о применении органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", утвержденных Письмом Минюста РФ от 24 декабря 1997 г. N 08-18-257-97, отмечается, что руководителями религиозных организаций могут выступать и иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно или на законных основаниях проживают на территории РФ. Соответственно, иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в РФ, возглавлять религиозную организацию не могут. В то же время согласно п. 2 ст. 20 Закона о религиозных объединениях, религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, проповеднической, религиозной деятельностью. При этом временно пребывающие в России иностранные граждане вправе осуществлять данную деятельность без оформления участия в организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку исходя из выше отмеченных положений Закона, они не могут быть участниками религиозных организаций *(125) .

Законодательство о религиозных объединениях не закрепляет сколько-нибудь громоздких требований к созданию религиозных организаций. Статья 9 этого Закона указывает лишь на обязательное наличие десяти учредителей для создания местной религиозной организации и трех местных религиозных организаций для создания централизованной религиозной организации. При создании местной религиозной организации ее учредители должны иметь любой из следующих документов: 1) подтверждение существования религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления; 2) подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Таким образом, важен следующий вывод: местная религиозная организация не может быть зарегистрирована в качестве юридического лица, если она не просуществовала, как минимум, 15 лет в качестве религиозной группы. Исключением из этого требования является создание местной религиозной организации, которая входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания.

Для того чтобы пройти процедуру государственной регистрации местной религиозной организации при ее создании в уполномоченный государственный орган необходимо представить следующие документы:

2) список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения, представляемый по форме, утвержденной приложением к Приказу Минюста РФ от 25 марта 2003 г.;

3) протокол учредительного собрания, содержащий сведения о дате и месте проведения собрания, количественном и персональном составе участников и рабочих органов, существе принятых решений (о создании религиозной организации, принятии ее устава, избрании руководящих органов) и результатах голосования по ним;

4) документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

5) сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;

6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

Данный список является исчерпывающим и не может быть изменен и дополнен иначе как внесением изменений в статью 11 Закона о религиозных объединениях. Вместе с тем, применяемый на практике упомянутый ранее Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 г. N 68, которым утверждены Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Минюстом РФ и его территориальными органами, в п. 5 этих Правил закрепляет необходимость представления в орган, принимающий решение о регистрации, еще одного документа - описи представленных на государственную регистрацию документов и сведений.

Для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, в орган, принимающий решение о регистрации, представляются:

1) заявление о регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212;

2) список учредителей религиозной организации (юридических лиц) - представляется по форме, утвержденной приложением к Приказу Минюста РФ от 25 марта 2003 г.;

3) устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);

4) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;

5) нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);

6) соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей), оформленное в виде протокола общего собрания, конференции, съезда и т.п. с соблюдением требований, предъявляемых к данного виде юридическим документам;

7) документ об уплате государственной пошлины.

Кроме того, при создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях, с приложением копий их уставов и свидетельств о государственной регистрации.

В случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами РФ, дополнительно к документам, указанным выше, в установленном порядке представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации.

В соответствии с Приказом Минюста от 25 марта 2003 г., к документам следует приложить и опись представленных на государственную регистрацию документов и сведений.

Все документы, за исключением устава религиозной организации, представляются в двух экземплярах. Устав представляется в трех экземплярах.

Документы и иные материалы (для регистрации как местных религиозных организаций, так и централизованных) должны быть составлены на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Документы, исходящие из организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции 1961 г., если иное не предусмотрено договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии на них специального штампа "apostille" (свидетельство), который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором действовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля, которыми снабжен этот документ. Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции 1961 г., если иное не установлено действующими договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения РФ за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел РФ. Официальные документы и акты, исходящие из стран Содружества Независимых Государств, в соответствии с Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принимаются к рассмотрению без специального удостоверения, если такие документы и акты изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции, по установленной форме и скреплены гербовой печатью.

Особо следует обратить внимание на устав религиозной организации. Статья 10 Закона о религиозных объединениях закрепила требование, согласно которому устав обязательно должен содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

2) цели, задачи и основные формы деятельности;

3) порядок создания и прекращения деятельности;

4) структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

5) источники образования денежных средств и иного имущества организации;

6) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

7) порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

8) другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Кроме того, согласно Приказу Минюста от 25 марта 2003 г., экземпляры устава должны быть исполнены в машинописной форме, идентичны, пронумерованы, прошиты и заверены руководящим органом (руководителем) религиозной организации.

Особо следует обратить внимание на сроки регистрации религиозных организаций. Согласно п. 8 ст. 11 Закона о религиозных объединениях, решение о регистрации либо решение об отказе в регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, принимается в течение одного месяца со дня представления всех необходимых документов. В иных случаях орган, принимающий решение, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы.

В Приказе Минюста от 25 марта 2003 г. N 68 не закреплены нормы, регулирующие процессуальный порядок принятия уполномоченным органом решения о регистрации религиозной организации либо решения об отказе в такой регистрации, в отличие от того, как это осуществляется в отношении государственной регистрации общественных объединений.

Вместе с тем, Законом о религиозных объединениях предусмотрена так называемая религиоведческая экспертиза, которая проводится в случае необходимости органом, осуществляющим регистрацию религиозной организации. Правовое регулирование проведения религиоведческой экспертизы осуществляется Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 "О Порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" *(126) .

Согласно этому нормативному акту, государственная религиоведческая экспертиза проводится по решению органа, принимающего решение о регистрации религиозной организации, при регистрации централизованной религиозной организации или местной религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, выданного централизованной организацией, в случае возникновения у органа, осуществляющего регистрацию религиозной организации, необходимости проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики.

Основными задачами экспертизы являются: 1) определение религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; 2) проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией материалах, относительно основ ее вероучения.

Экспертиза проводится образуемыми для этих целей экспертными советами. При государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, экспертизу проводит экспертный совет, образуемый Минюстом РФ. Правовой статус такого совета определен Положением об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции РФ *(127) .

В соответствии с этим ведомственным актом, основными задачами Совета при проведении экспертизы являются: 1) определение религиозного характера регистрируемой организации на основании представленных учредительных документов, сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; 2) проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией основах вероучения и иных документах; 3) разъяснение иных, возникающих при осуществлении государственной регистрации религиозных организаций вопросов, требующих экспертной оценки.

По запросам органов субъекта РФ, принимающих решение о регистрации религиозных организаций, экспертизу проводят экспертные советы, образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. В случае необходимости орган субъекта РФ, принимающий решение о регистрации, вправе обратиться за заключением в экспертный совет, образованный Министерством юстиции РФ.

Состав экспертных советов (утвержденных как Минюстом РФ, так и органами исполнительной власти субъектов РФ) формируется из работников органов государственной власти, специалистов в области религиоведения и специалистов в области отношений государства и религиозных объединений. В качестве консультантов к работе экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций.

Запрос о проведении экспертизы направляется в экспертный совет органом, принимающим решение о регистрации религиозной организации, с приложением копий предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" документов, представляемых религиозной организацией для государственной регистрации. В своем запросе орган, осуществляющий регистрацию, должен обосновать необходимость проведения экспертизы, а также определить вопросы, требующие экспертной оценки. В случае, если запрос не основан на законе, он не подлежит рассмотрению, о чем экспертный совет уведомляет орган, направивший запрос.

Экспертиза производится в течение трех месяцев с даты поступления запроса в экспертный совет (т.е. с даты фактического поступления документов в совет). В случае необходимости получения разъяснений по представленным документам от религиозных организаций, а также дополнительных материалов и информации по линии дипломатических учреждений РФ в иностранных государствах, органов исполнительной власти срок проведения экспертизы может быть продлен на месяц с уведомлением об этом органа, принимающего решение о регистрации централизованной религиозной организации. В процессе своей деятельности экспертный совет вправе запрашивать и получать от органов исполнительной власти, общественных и религиозных организаций информацию, необходимую для проведения экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.

Рассмотрение запроса органа, принимающего решение о регистрации религиозной организации, касающегося конкретной религиозной организации, производится, как правило, в присутствии ее полномочного представителя, заблаговременно приглашаемого на соответствующее заседание экспертного совета. В случае неявки представителя религиозной организации на заседание совета экспертное заключение может быть принято в его отсутствие.

По результатам проведения экспертизы представленных документов экспертный совет принимает экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы в отношении возможности (невозможности) признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. Экспертное заключение считается принятым, если оно одобрено большинством членов экспертного совета. Экспертное заключение в письменной форме направляется органу, принимающему решение о регистрации централизованной религиозной организации, с приложением копий материалов, использованных при проведении экспертизы, и протокола соответствующего заседания экспертного совета.

В результате проведенных процессуальных действий орган Федеральной регистрационной службы принимает одно из следующих решений: 1) решение об отказе в регистрации религиозной организации; 2) решение о регистрации религиозной организации.

Отказ в государственной регистрации религиозной организации, в соответствии со ст. 12 Закона о религиозных объединениях, возможен в случаях, если:

1) цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ - со ссылкой на конкретные статьи законов;

2) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

3) устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны;

4) в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с таким же наименованием;

5) учредитель (учредители) некомпетентны.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.

Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

В случае отказа документы, представленные на государственную регистрацию, возвращаются религиозной организации на основании заявления. При этом в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе остаются копии всех документов, имевшихся в деле на момент отказа в государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации религиозной организации оформляется в виде заключения и объявляется распоряжением Министерства юстиции РФ либо решением уполномоченного должностного лица Министерства юстиции РФ или его территориального органа.

После принятия такого решения орган Федеральной регистрационной службы направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ. На их основании регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации.

Орган Росрегистрации не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о религиозной организации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о религиозной организации в ЕГРЮЛ.